促進民間參與公共建設法-第25條研讀筆記

第25條 民間機構因施工需要，得報請主辦機關協調管理機關同意，使用河川、溝渠、涵洞、堤防、道路、公園及其他公共使用之土地。

本條係參考「大眾捷運法」第18條[1]，明定民間機構得因施工之必要，申請主辦機關協調管理機關同意後，使用河川、溝渠、涵洞、堤防、道路、公園及其他公共使用之土地。個人覺得值得進一步探究的是，本條文立法說明「本條明定施工使用公有土地事宜」，條文中亦載明係「協調『管理機關』」，因此本條應適用於公有土地。但實際上有些道路雖係供公共使用，但其土地可能為私有，此時應不適用本條文。

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[1] 大眾捷運法第18條：「大眾捷運系統工程建設機構因施工需要，得使用河川、溝渠、涵洞、堤防、道路、公園及其他公共使用之土地。但應事先通知各有關主管機關。」

促進民間參與公共建設法-第24條研讀筆記

第24條 依前條規定使用公、私有土地或建築物，有拆除建築物或其他工作物全部或一部之必要者，民間機構應報請主辦機關同意後，由主辦機關商請當地主管建築機關通知所有人、占有人或使用人限期拆除之。但屆期不拆除或情況緊急遲延即有發生重大公共利益損害之虞者，主辦機關得逕行或委託當地主管建築機關強制拆除之。 前項拆除及因拆除所遭受之損失，應給予相當補償；對補償有異議，經協議不成時，應報請主辦機關核定後為之。其補償費，應計入公共建設成本中。

依本法第23條民間機構為勘測、鑽探、施工及維修必要，而需進入或使用之公、私有土地或建築物，如有拆除建築物或其他工作物全部或一部之必要者，可依本條規定辦理拆除作業。本條第2項明定拆除鄰地或其他工作物及因拆除所受之損失，應予相當補償。其補償經費宜事先納入成本考量。

本條係參照「獎參條例」第22條[1]訂定，值得注意的是，本條第1項所稱「重大公共利益損害之虞」，包括公共安全之因素。

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[1] 獎勵民間參與交通建設條例第22條：「Ⅰ依前條規定使用公、私有土地或建築物，有拆除建築物或其他工作物全部或一部之必要者，民間機構應先報請主管機關，經主管機關商請當地主管建築機關依法令所有人、占有人或使用人拆除之；如緊急需要或逾期不拆除者，主管機關得逕行或委託當地建築主管機關強制拆除之。Ⅱ前項拆除及因拆除所遭受之損失應給與相當之補償；對補償有異議時，應報請其主管機關核定後為之。」

促進民間參與公共建設法-第23條研讀筆記

第23條 民間機構為勘測、鑽探、施工及維修必要，經主辦機關許可於三十日前通知公、私有土地或建築物所有人、占有人、使用人或管理人後，得進入或使用公、私有土地或建築物，其所有人、占有人、使用人或管理人不得拒絕。但情況緊急，遲延即有發生重大公共利益損害之虞者，得先行進入或使用。 依前項規定進入或使用私有土地或建築物時，應會同當地警察到場。 第一項土地或建築物因進入或使用而遭受損失時，應給予相當補償；對補償有異議，經協議不成時，應報請主辦機關核定後為之。其補償費，應計入公共建設成本中。

為順利推展公共建設之興建，本條文參照「大眾捷運法」第21條[1]及「獎參條例」第21條[2]之規定，明定鄰地之進入或使用事宜。民間機構得因勘測、鑽探、施工及維修等需要，進入或使用公私有土地或建築物；惟該土地或建築物因進入或使用而遭受損失時，民間機構應給予相當補償。其補償經費宜事先納入成本考量。值得注意的是，本條第1項所稱「重大公共利益損害之虞」，包括公共安全之因素。

【聯想】新聞事件－「我的房子會變凶宅！」鄰居拒借道搶救 冷氣工墜樓不治（2017-08-12自由時報電子報）

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[1] 大眾捷運法第21條：「Ⅰ大眾捷運系統工程建設機構為勘測、施工或維護大眾捷運系統路線及其設施，應於七天前通知所有人、占有人或使用人後始得進入或使用公、私土地或建築物。但情況緊急，遲延即有發生重大公共危險之虞者，得先行進入或使用。Ⅱ前項情形工程建設機構應對所有人、占有人或使用人予以相當之補償，如對補償有異議時，應報請當地主管機關核定後為之。Ⅲ依第一項但書規定進入或使用私有土地或建築物時，應會同當地村、里長或警察到場見證。」

[2] 獎勵民間參與交通建設條例第21條：「Ⅰ本條例所獎勵之民間機構為勘測、鑽探、施工及維修必要，經主管機關許可於十五日前通知公、私有土地或建築物所有人、占有人、使用人或管理人後，得進入或使用公、私有土地或建築物，其所有人、占有人、使用人或管理人不得拒絕。但情況緊急，遲延即有發生重大公共利益損害之虞者，得先行進入或使用。Ⅱ依前項但書規定進入或使用私有土地或建築物時，應會同當地村、里長或警察到場。Ⅲ第一項土地或建築物因進入或使用而遭受損失時，應與補償。如對補償有異議時，應報請其主管機關核定後為之。」

促進民間參與公共建設法-第22條研讀筆記

第22條 為維護重大公共建設興建及營運之安全，主辦機關對該公共建設毗鄰之公有、私有建築物及廣告物，得商請當地直轄市或縣 (市) 政府勘定範圍，公告禁止或限制建築及樹立，不適用都市計畫土地使用分區管制或非都市土地使用管制之規定。其範圍內施工中或原有之建築物、廣告物及其他障礙物有礙興建或營運之安全者，主辦機關得商請當地主管建築機關，依法限期修改或拆除；屆期不辦理者，逕行強制拆除之。但應給予相當補償；對補償有異議時，應報請上級主管機關核定後為之。其補償費，應計入公共建設成本中。 前項禁建、限建辦法，由主管機關會同內政部定之。

為確保公共建設興建或營運之安全，本條文參照「大眾捷運法」第45條[1]及「獎參條例」第18條[2]規定，對毗鄰公共建設一定範圍內之公、私有建築物及廣告物，公告禁止或限制建築及樹立，或對施工中或原有之建築物等障礙物，依法限期修改或拆除，並給予相當補償。其補償經費宜事先納入成本考量。此公告禁、限建規定，不適用都市計畫土地使用分區管制或非都市土地使用管制之規定。

有關公共建設禁建、限建之項目涉及安全問題，宜由主管機關會同內政部視實際安全之需求予以衡酌，故於本條第二項明定授權另定禁建、限建辦法。

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[1] 大眾捷運法第45條：「Ⅰ為興建或維護大眾捷運系統設施及行車安全，主管機關於規劃路線經行政院核定後，應會同當地直轄市或縣 (市) 主管機關，於大眾捷運系統兩側勘定範圍，公告禁建或限建範圍，不受相關土地使用管制法令規定之限制。Ⅱ已公告實施之禁建、限建範圍，因禁建、限建之內容變更或原因消滅時，主管機關應依規定程序辦理變更或公告廢止。」

[2] 獎勵民間參與交通建設條例第18條：「Ⅰ為維護本條例所獎勵交通建設興建及營運之安全，主管機關對該交通建設毗鄰之公、私有建築物與廣告物，得商請當地直轄市或縣（市）政府勘定範圍，公告禁止或限制建築及樹立，不受都市計畫土地使用分區管制或區域土地使用管制之限制。其範圍內建築中或原有之建物、廣告物及其他障礙物有礙興建或營運安全者，主管機關得指示或商請當地主管建築機關，依法限期修改或拆除；逾期不辦理者，逕行強制拆除之。但應給與相當補償，對補償有異議時，應報請上級主管機關核定後為之。Ⅱ前項禁建、限建辦法，由交通部會同內政部定之。」

促進民間參與公共建設法-第21條研讀筆記

第21條 重大公共建設所需用地及依第十九條規定辦理區段徵收之範圍，主辦機關得視實際需要報經上級機關核准後，通知該用地所在之直轄市或縣(市)政府，分別或同時公告禁止下列事項： 一、土地移轉、分割、設定負擔。 二、建築物之新建、增建、改建及採取土石或變更地形。 前項禁止期間，不得逾二年。

為避免發生土地在公告徵收後至徵收完成前，發生土地投機現象，以利公共建設所需用地之順利取得，本條參照「土地法」第232條[1]、「促進產業升級條例」第24條[2]、「平均地權條例」第53條[3]及「獎參條例」第17條[4]規定，明定主辦機關得視實際需要報經上級機關核准後，通知該用地所在之直轄市或縣（市）政府公告徵收前用地處分之限制事項。

有關禁止期間，基於公共建設之複雜性，民間機構籌備期間較長，參照「促進產業升級條例」第24條第2項及「獎參條例」第17條第2項規定，於本條第2項明定以二年為限。

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[1] 土地法第232條：「Ⅰ被徵收之土地公告後，除於公告前因繼承、強制執行或法院之判決而取得所有權或他項權利，並於公告期間內聲請將其權利登記者外，不得移轉或設定負擔。土地權利人或使用人並不得在該土地增加改良物；其於公告時已在工作中者，應即停止工作。Ⅱ前項改良物之增加或繼續工作，該管直轄市或縣（市）地政機關認為不妨礙徵收計畫者，得依關係人之聲請特許之。」

[2] 促進產業升級條例（已於民國99年05月12日公布廢止）第24條：「Ⅰ工業區於工業主管機關決定開發時，由當地直轄市或縣 (市) 政府公告停止土地及房屋所有權之移轉，並停止受理工廠建築之申請；已核准設立之工廠尚未開始建廠者，其建廠計畫，應經工業主管機關之同意後，始得進

行。Ⅱ前項停止土地及房屋所有權移轉暨工廠建築申請期限，不得逾二年。」

[3] 平均地權條例第53條：「Ⅰ各級主管機關得就左列地區報經行政院核准後施行區段徵收：一、新設都市地區之全部或一部，實施開發建設者。二、舊都市地區為公共安全、公共衛生、公共交通之需要或促進土地之合理使用實施更新者。三、都市土地開發新社區者。四、農村社區為加強公共設施、改善公共衛生之需要、或配合農業發展之規劃實施更新或開發新社區者。Ⅱ區段徵收地區選定後，徵收機關於通知其土地所有權人或使用人後，得進入該地區內為勘查或測量。其必須遷移或除去該土地上之障礙物時，應事先通知其所有權人或使用人；其所有權人或使用人因而遭受之損失，應予適當之補償。補償金額，由雙方協議之；協議不成，由當地直轄市或縣 (市) 政府函請上級政府予以核定。Ⅲ區段徵收地區選定後，徵收機關得視實際需要報經上級主管機關核定後，分別或同時公告禁止左列事項：一、土地移轉、分割、設定負擔。二、建築改良物之新建、增建、改建或重建及採取土石或變更地形。Ⅳ前項禁止期間，以一年六個月為期。」

[4] 獎勵民間參與交通建設條例第17條：「Ⅰ本條例所獎勵交通建設之交通用地，主管機關報經上級機關核准後，應通知該用地所在之直轄市或縣 (市) 政府公告禁止下列事項：一、土地移轉、分割、設定負擔。二、建築改良物之新建、增建、或改建，及採取土石或變更地形。Ⅱ前項禁止期間，不得逾二年。」

促進民間參與公共建設法-第20條研讀筆記

第 20 條 依第十六條及第十八條規定徵收之土地所有權或地上權，其使用期限應依照核准之計畫期限辦理。未依核准計畫期限使用者，原土地所有權人得於核准計畫期限屆滿之次日起五年內，向該管直轄市或縣 (市) 地政機關申請照原徵收價額收回其土地。

本法第16及第18條賦予促參案在需用土地上擁有極高的優先權，政府可以促參需求而徵收土地。但若徵收後，該促參案卻因故無法如期推動，則當初辦理徵收之正當性理由即不復存在。顧及原土地所有權人之權益，故本條規定促參案若未能依核准計畫使用被徵收土地，則原土地所有權人得於核准計畫期限屆滿之次日起5年內，向該管直轄市或縣（市）地政機關申請照原徵收價額收回其土地。

促進民間參與公共建設法-第19條研讀筆記

第19條 以區段徵收方式取得公共建設所需用地，得由主辦機關洽請區段徵收主管機關先行依法辦理區段徵收，並於區段徵收公告期滿一年內，發布實施都市計畫進行開發，不受都市計畫法第五十二條之限制。 依前項規定劃定為區段徵收範圍內土地，經規劃整理後，除依下列規定方式處理外，並依區段徵收相關法令辦理： 一、路線、場站、交流道、服務區、橋樑、隧道及相關附屬設施所需交通用地，無償登記為國有或直轄市、縣 (市)所有。但大眾捷運系統之土地產權，依大眾捷運法之規定。 二、轉運區、港埠及其設施、重大觀光遊憩設施所需土地，依開發成本讓售予主辦機關或需地機關。 三、其餘可供建築用地，由主辦機關會同直轄市或縣(市)政府依所需負擔開發總成本比例取得之。 依第十三條規定委託民間機構辦理者，其土地處理方式，亦同。 主辦機關依第二項規定取得之土地，得依第十五條、第二十七條規定出租或設定地上權予民間機構或逕為使用、收益及處分，不受土地法第二十五條、國有財產法第二十八條及地方政府公產管理法令之限制；其處理辦法，由主辦機關會同內政部定之。

依照都市計畫法第52條[1]規定，各級政府徵收私有土地時，不得妨礙當地都市計畫；現依本條第1項規定，促參案件之使用需求優於原都市計畫。徵收得之土地，原則上依其用途登記於不同的政府機關，另依促參法一貫的思路，由主辦機關取得之土地自然得依本法第15條給予民間機構租金優惠。此處尚有待澄清處者，為本法第2項所列非由主辦機關取得之土地，是否即不得給予民間機構租金優惠？

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[1] 都市計畫法第52條：「都市計畫範圍內，各級政府徵收私有土地或撥用公有土地，不得妨礙當地都市計畫。公有土地必須配合當地都市計畫予以處理，其為公共設施用地者，由當地直轄市、縣(市)(局)政府或鄉、鎮、縣轄市公所於興修公共設施時，依法辦理撥用；該項用地如有改良物時，應參照原有房屋重建價格補償之。」