陳愛娥教授「政府變更BOT契約限制及賠償責任暨案例」聽講心得摘要

這個月（9月5日至30日）赴國家文官學院參加薦任升簡任訓練，真是個強度很高、相當辛苦的訓練呀！因為功課作業太多了，可能這個月沒空額外研讀判決，剛好想到以前聽演講，常會順手記下聽講心得，但如果沒有拿出來複習，久了就忘了，所以就分享一下聽講筆記吧！

演講者：國立台北大學法律系陳愛娥教授
主題：政府變更BOT契約限制及賠償責任暨案例
日期：2016年8月18日上午
地點：審計部審計人員訓練中心（財物審計研習課程）
心得摘要：
☆促進民間參與公共建設法的概念，是透過程序及組織安排，以支持實體契約權利義務關係。
☆大巨蛋案的協調委員會是「逐案成立」，並不是理想的設計。
☆促參法中，「公共建設」與「重大公共建設」兩者有差異，法律效果不同。
☆行政機關縱使訂定私法契約，也難謂有完全的締約自由（因為要考量很多行政規定）。
☆德國已經（或即將）制定廣義的行政契約法。
☆民事契約→情事變更；行政契約→情事變更或公共利益考量（須補償損失）
☆促參不宜與「促進經濟發展」過度掛勾
☆政府採購法有停權制度，促參法則無；進一步問：政府採購法第99條是否適用停權制度？
☆對招商文件內容之爭執，應在招商公告期間提出。
☆ETC案中，遠通公司可能只是行政助手，幫忙收費而已，因此ETC案的契約解釋為私法契約較為妥當。
☆在行政程序法中，是否為行政契約係採「標的認定說」，也就是應以契約內容認定。
☆污水下水道＆處理廠BOT案較有可能屬於行政契約，因為廠商有向民眾收取處理費的權力。不過恐怕一般民眾難以接受，政治上難以推展，最後也停辦了。
☆促參法第22條第1項第2款所謂「情事變更」，須重大且與契約有關。