促進民間參與公共建設法-第21條研讀筆記

第21條 重大公共建設所需用地及依第十九條規定辦理區段徵收之範圍，主辦機關得視實際需要報經上級機關核准後，通知該用地所在之直轄市或縣(市)政府，分別或同時公告禁止下列事項： 一、土地移轉、分割、設定負擔。 二、建築物之新建、增建、改建及採取土石或變更地形。 前項禁止期間，不得逾二年。

為避免發生土地在公告徵收後至徵收完成前，發生土地投機現象，以利公共建設所需用地之順利取得，本條參照「土地法」第232條[1]、「促進產業升級條例」第24條[2]、「平均地權條例」第53條[3]及「獎參條例」第17條[4]規定，明定主辦機關得視實際需要報經上級機關核准後，通知該用地所在之直轄市或縣（市）政府公告徵收前用地處分之限制事項。

有關禁止期間，基於公共建設之複雜性，民間機構籌備期間較長，參照「促進產業升級條例」第24條第2項及「獎參條例」第17條第2項規定，於本條第2項明定以二年為限。

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[1] 土地法第232條：「Ⅰ被徵收之土地公告後，除於公告前因繼承、強制執行或法院之判決而取得所有權或他項權利，並於公告期間內聲請將其權利登記者外，不得移轉或設定負擔。土地權利人或使用人並不得在該土地增加改良物；其於公告時已在工作中者，應即停止工作。Ⅱ前項改良物之增加或繼續工作，該管直轄市或縣（市）地政機關認為不妨礙徵收計畫者，得依關係人之聲請特許之。」

[2] 促進產業升級條例（已於民國99年05月12日公布廢止）第24條：「Ⅰ工業區於工業主管機關決定開發時，由當地直轄市或縣 (市) 政府公告停止土地及房屋所有權之移轉，並停止受理工廠建築之申請；已核准設立之工廠尚未開始建廠者，其建廠計畫，應經工業主管機關之同意後，始得進

行。Ⅱ前項停止土地及房屋所有權移轉暨工廠建築申請期限，不得逾二年。」

[3] 平均地權條例第53條：「Ⅰ各級主管機關得就左列地區報經行政院核准後施行區段徵收：一、新設都市地區之全部或一部，實施開發建設者。二、舊都市地區為公共安全、公共衛生、公共交通之需要或促進土地之合理使用實施更新者。三、都市土地開發新社區者。四、農村社區為加強公共設施、改善公共衛生之需要、或配合農業發展之規劃實施更新或開發新社區者。Ⅱ區段徵收地區選定後，徵收機關於通知其土地所有權人或使用人後，得進入該地區內為勘查或測量。其必須遷移或除去該土地上之障礙物時，應事先通知其所有權人或使用人；其所有權人或使用人因而遭受之損失，應予適當之補償。補償金額，由雙方協議之；協議不成，由當地直轄市或縣 (市) 政府函請上級政府予以核定。Ⅲ區段徵收地區選定後，徵收機關得視實際需要報經上級主管機關核定後，分別或同時公告禁止左列事項：一、土地移轉、分割、設定負擔。二、建築改良物之新建、增建、改建或重建及採取土石或變更地形。Ⅳ前項禁止期間，以一年六個月為期。」

[4] 獎勵民間參與交通建設條例第17條：「Ⅰ本條例所獎勵交通建設之交通用地，主管機關報經上級機關核准後，應通知該用地所在之直轄市或縣 (市) 政府公告禁止下列事項：一、土地移轉、分割、設定負擔。二、建築改良物之新建、增建、或改建，及採取土石或變更地形。Ⅱ前項禁止期間，不得逾二年。」